Вопрос поставлен некорректно. Существуют национальные, наднациональные элиты, которые имеют площадки для общения. Римский клуб, Бильдербергский клуб и др... На этих площаках согласовываются мнения. Т.е. согласование есть, но правительства, как такового -НЕТ.
подробнее