посмотрим шире на вопрос. ЧЕМУ соответствует административно-территориальная нарезка в стране ? экономической регионализации - не соответствует уже с начала нулевых.
вопрос в том, насколько эффективно содержать по факту схожий по численности управленческий аппарат в КАЖДОМ ныне существующем регионе. смотрите пример школьных или медицинских округов.
надо отталкиваться от численности потребителей услуг. то есть - от численности населения.
при этом ещё и надо закладывать в новую нарезку соревновательность между городами ВНУТРИ одного укрупнённого региона.
например, как в Череповце и Вологде - когда ДВА крупных города в регионе. или Оренбург и Орск, кажется. Кемерово и Новокузнецк... а административный центр - ОБЯЗАТЕЛЬНО не в одной из прежних столиц субъектов, а в новом МАЛЕНЬКОМ
городке, в котором бы С НУЛЯ можно было отстроить САМУЮ СОВРЕМЕННУЮ инфраструктуру для органов власти.
и госслужащих, к слову, набирать тогда С НУЛЯ - с жёстким отбором.
бояться и охать тут нечего - успешные примеры есть. собственно, Казахстан под боком - всё именно так и сделали. начиная с переноса столицы севернее, чтобы ЗАКРЕПИТЬ территорию, не дать развиться центробежным силам... и заканчивая набором госслужащих. не говоря о собственно российской истории.
Россия же при Петре Великом - СМОГЛА именно так поступить, застолбившись на Балтике.
а при Владимире - всё никак не может застолбиться на Востоке.
к слову, предложения и конкретные планы по нарезке и вообще по изменению системы управления делались в своё время для ДНК, когда он был в Минреге, в рамках исследования под кодовым названием "УПРТ" (уточнение приоритетов развития территорий), руководителем которого я был в ЦСР - но в угоду региональным элитам на очередном витке выборов всё стихло.
сейчас - если действительно в рамках сценария "Российский Ли Куан Ю" началась операция "Очистка от скверны" (АТЭС, ГЛОНАСС, ЖКХ и пр.) и готовятся великие преобразования, которые позволят ВВП остаться в памяти народной ПОЛОЖИТЕЛЬНЫМ героем, ОСОЗНАВШИМ свои ошибки и грехи и ИСКУПИВШИМ их своими последующими деяниями по наведению порядка и справедливости (чтобы не как с Каддафи получилось) - то можно и систему управления территориями поменять.
было бы желание...

ПРО КАЗАХСТАН:
«Яблони в цвету...» «Меня часто спрашивают, почему я принял решение перенести столицу в Астану, — говорил Нурсултан Назарбаев еще пару лет назад журналистам одного из российских изданий. — Помню, Борис Николаевич Ельцин часто спрашивал: зачем ты это сделал? Я говорю: мы хотели стать на час полета ближе к Москве.
А если серьезно... Развалился Советский Союз, Казахстан стал независимым государством. Оно имеет огромную территорию — и столица должна быть ближе к центру, не должна находиться на окраине. Алма-Ата ведь расположена возле китайской границы.
Кроме того, Астана — это центр нашего государства, перекресток железнодорожных, автомобильных путей с запада на восток, с севера на юг. Город экологически чистый, центр аграрного региона, на реке стоит.
Я придумал новую идею для нового Казахстана. Впервые в истории казахов нам предстояло построить собственную столицу и создать здесь новую интеллигенцию. А старую интеллигенцию оставить в Алма-Ате. И чиновничество тоже полностью обновить. И это все нам удалось».