Тут есть нюанс: если человек со счетчиком месяц-два не платит за газ и, тем самым, не сообщает показания счетчика, а также если у него истек срок поверки или эксплуатации счетчика, то его переводят на норматив, который значительно выше его реального потребления. Поэтому сумма долга становится больше, чем он реально потребил. С предприятиями - еще хуже: при неисправном счетчике из задолженность рассчитывается по мощности газового оборудования, работающего 24 часа в сутки. Это тоже существенно выше реальности.
Вот и получается - по газпромовским бумагам долг действительно 28 миллиардов, но реально не оплачено значительно меньшее количество газа. Чтобы нажечь на 28 миллиардов надо еще 5 ЧР