Речь идёт об использовании жд дорог на территории РФ.
Строить жд в обход дорого и долго (несколько лет).
Монголия не потянет финансово. Немцы ни строить, ни платить, ни ждать не хотят. В ЕС кризис с 2008 года, 300 млн. безработных и внешние долги (101 % ВВП), как у США (98 % ВВП). Европе дешёвое сырьё нужно сейчас. По морю очень дорого и долго. ЕС и США целенаправленно обостряют отношения с РФ. Монгольское сырьё нужно Европе. Поэтому переговоры ведёт Монголия, давний партнёр СССР и РФ, которому власти РФ не откажут.
Как всегда, все (ближние и дальние друзья и враги) хотят халявы за чужой счёт (РФ).