Ну давайте рассуждать. 1) Кто будет заниматься делением лиц на реально бедствующих или умышленных неплательщиков? Ясное дело, ни кто. Это дополнительные траты и почва для коррупции. 2) Если делить не получится, то что для нас важнее, например, пенсионеры с нищенской пенсией у которых денег не было платить, которым отрезали последние провода и воду, или чувство справедливости у добропорядочных товарищей, т.к. кому-то простили, а он, дурак, платил.