Многие надеются, что он отошел от дел,
Что он продался, спился и оскудел,
Что он сгорел или провалился под лед.
Но неправильные пчелы продолжают
Делать свой неправильный мед,
А значит остается только чистая вода
И скрепляющие тебя провода,
Остается то, на чем машина дает сбой,
И Вавилон... Вавилон...
Вавилон не властен над тобой.
Никогда не был властен, никогда не был властен,
Вавилон никогда не был властен над тобой.

Ох, как корежит многих уважаемых френдов по поводу победы на "Евровидении" бородатой женщины! :) Они-то хотели, я чай, триумфа беленьких российских ангелочков, зажегших свет над Копенгагеном (так сказал Корчевников, да?). Поскольку я, к сожалению, только видел картинки и не слышал музыкального материала, то и о победитель/-нице сказать мне нечего. С задачей зацепить и позабавить публику он/она успешно справился. А искать высоких ценностей на "Евровидении", как и вообще в шоубизе, - почти такая же глупость, как и верить, что мы таким ценностям сами соответствуем.

Вчера в беседе с Екатерина Енгалычева упомянул о плачевном состоянии российских регионов, на что получил вопрос: а что я предлагаю, какой рецепт? Разумеется, как у всякого нормального русского интеллигента (тм), у меня есть обширный план спасения страны (с). И разумеется, все это лишь воздушные замки в текущих условиях, когда вектор, скажем так, государственного строительства развернут в прямо противоположную сторону. Но я вроде обещал ответить, да и Петрановская недавно писала, что нам, умникам, самое время начать мыслить о будущем :)

Приведу только самые основные меры, касающиеся именно развития регионов и страны в целом. В них я уже постарался учесть реальное состояние российского управления, институтов, кадров и проч. Поэтому не буду даже предлагать чего-либо, что в своей реализации требует, к примеру, независимой судебной системы, действенного правоприменения, низкокоррумпированной эффективной бюрократии и так далее. Наоборот, придется думать о том, как создавать все эти вещи одновременно с разрешением текущих проблем.

Общий посыл - ставка должна быть сделана на развитие институтов, курс на сокращение государственного участия в экономике и качественное изменение подходов к регулированию. Ужасно думать, как далеко мы откатились по всем этим направлениям даже за последний год, но состояние фрустрации мне противно. Так что поговорим о мечте из серии "если б я был султан".

Первая вводная: у нас сложилась система, при которой законы, как правило, принимаются для решения конъюнктурных сиюминутных вопросов. При этом разрушается правовая, экономическая и социальная среда, для успешного развития которой необходимы стабильные и прозрачные правила. Государство определенно увлекается своей ролью "рефери", не понимая, что судья - не хозяин поля, а тоже участник игры, подчиняющийся общим правилам.

Вторая вводная: начался новый этап централизации госуправления, что проявилось прежде всего в так называемой новой "реформе" местного самоуправления. Цель этого действа, как я это вижу, заключается в том, чтобы не допустить потери управляемости регионами в ситуации экономического кризиса, который ясно просматривался еще в конце прошлого-начале нынешнего года. Конечно, стоило бы как раз опираться на сильное МСУ и сильные регионы в такой ситуации. Но раньше, в сравнительно теплые времена, было не до их создания: наоборот, всегда находились поводы, чтобы ограничить независимость на местах.

Реформы в сытые годы проводились не как программы структурных изменений, поддержанных целевым финансированием, а как гигантские государственные инвестпрограммы, направленные в основном на развитие материальной базы - больниц, судов, МВД и так далее. Собственно, и результат был весьма ограниченным, поскольку в новых зданиях судов и райотделов полиции остались те же работники, а их "палочные" методы работы никак не изменились. Соответственно, новые экстренные реформы просто в силу обстоятельств могут быть направлены только на изменение содержания системы, а не ее оболочки, и это, как ни странно, к лучшему.

Третья вводная: денег нет и не будет, поэтому надо признавать то, что было ясно изначально: реализация "майских указов" президента силами регионов в обозначенные сроки невозможна. Разве что мы девальвируем рубль и "повысим" зарплаты бюджетников, в реальности их резко уронив. Впрочем, девальвация и так неизбежна. Еще одна вводная - мы уже давно наблюдаем бюджетирование госрасходов по модели "тришкин кафтан", когда средства от конфискации накопительной части пенсии бросаются на ЧМ по футболу, средства национальных фондов - на Крым и ПФР, а средства ЦБ, к примеру, на компенсацию разрушительных решений по увеличению налогов на малый бизнес через механизмы спонсирования ставки по кредитам.

В общем, признавая, что я лишь выдвигаю прожекты, скажу о том, чего бы мне хотелось. Только практические меры, никаких "надо повысить финансовую самостоятельность регионов", это ни о чем.

1) Изменения в федеральные конституционные законы и кодексы должны вноситься только с одобрения конституционного большинства в обеих палатах парламента (сейчас это ограничение легкопреодолимо, но это системная мера, которая заработает на усиление роли депутатов и сенаторов) и 2/3 регионов (через голосования в парламентах субъектов). Любой федеральный закон не может быть изменен ранее 5 лет после вступления в силу, региональный закон - ранее 3 лет. Исключение: поправки во время моратория могут проводиться лишь по схеме, предусмотренной для ФКЗ и кодексов. Принятие новых законов и поправки в ранее изданные законы не могут вноситься без проведения всероссийского социологического исследования, научного и экспертного обсуждения, консультаций с регионами и открытым сбором замечаний в течение 3 мес. для поправок и 6 мес. для новых законов.

Эта мера возможна лишь при политической воле на уровне президента, то есть, на практике невозможна :) Однако в теории она должна повысить, а точнее, сформировать ответственность законодателя за выпускаемые акты, дать рынку гарантии неизменности правил на относительно долгий срок. Также появится пространство для реального политического торга между регионами и Москвой, которое неизбежно приведет к усилению их влияния. Также восстановится пространство для торга между администрацией президента, госструктурами, лоббистами и депутатами/сенаторами. Как держать этот торг в приемлемых рамках, отдельная тема: мы сейчас про усиление регионов.

2) Перенастройка работы Минрегионразвития с преимущественно распределения финансов на разработку механизмов и институтов развития. Регионы и города должны получать готовые адаптированные пакеты реформ и методологическую поддержку по их реализации. При этом выбор конкретной программы действий остается за регионом или городом, однако создается ряд мягких стимулов, чтобы их принять (прежде всего, доступ к целевому финансированию). То есть, надо переходить от реформ сверху вниз, когда деньги вливаются в систему и как-то доходят до "веточек" на местах, наполовину испаряясь по дороге, к системе "прививок" продуманных практик при поддержке федеральных "садовников".

3) Расширение прав и полномочий институтов общественного контроля, причем не специально для сей роли придуманных, а реально существующих. Это, прежде всего, СМИ и действующие общественные организации и объединения. О том, как это сделать, я могу часами говорить, а сейчас реально время поджимает. Но и здесь для действительно продуктивных системных изменений необходим подход: государство задает правило и поддерживает системные проекты, а реальные средства доводятся и осваиваются на наиболее низком уровне из возможных.

Раз уж обещал конкретику - то тут я вижу такой путь. Среди региональных СМИ распределяются существенные государственные гранты через несколько целевых федеральных конкурсов с авторитетными независимыми жюри. Главным критерием победы должна быть оценка качества журналистских расследований издания, его успехов в реальной антикоррупционной борьбе, а также в организации позитивных акций общественных изменений. Правоохранительные органы должны нести жесткие обязательства относительно сроков и характера реакции на расследования СМИ и общественных объединений (в этом случае - при условии сбора определенного числа верифицированных подписей) по сообщениям о нарушении прав граждан.

Вот начало, которое могло бы запустить главное - инициативу снизу, конкуренцию в поле государственного развития и решения проблем регионов. Про необходимую реформу налогов и МСУ не говорю, хотя тут весь цимес. Дело в том, что не сформирована среда, в которой оставшиеся в регионах средства шли бы на дело, а не в кубышки местных князьков, а управление велось также не по феодальным принципам, а на базе конкуренции и взаимного контроля. Сперва должны заработать институты контроля и развития, должна начаться реальная борьба интересов в публичном пространстве. До тех пор мы так и будем носить воду государственных инвестиций решетом коррумпированной бюрократии.

И еще раз: я все, все понимаю.

Вспоминается, как года два с половиной тому назад нам говорили многие и многие люди с совершенно круглыми глазами: "Вы что, революции хотите? Вы не понимаете, что это кровь? Не раскачивайте лодку, не накликáйте гражданскую войну!" Теперь они и, к прискорбию, куча других людей с еще более круглыми глазами орут: "Да это же фашисты! Нету их страны больше, и нет им пощады! Пленных не брать, отправить всех к Бандере! Кто скажет что-то в их защиту, тот сам враг и предатель!"

Если честно, пока не понял, как с такими людьми вести беседу, если хочется не причаститься их безумия, а добиться толка. Есть кое-какие задумки, потестирую на относительно мирных товарищах.