Во-первых это элемент криминала, люди теряют десятками миллионов через подобные уличные обменники - не редко кассиры просто скрываются с деньгами или подсовывают фальшивки. Основное - это приостановить теневой обмен и вывод валюты за рубеж. Ну а главное - скорее всего сократить продажу наличной валюты населению, чтобы понимать "сколько в матрасах" напрятано. Ведь живем в нестабильную эпоху.