Все не просто, а очень просто: надо ввести прогрессивное наказание в случае рецидива. Например, первое нарушение - штраф $1000; второе - $10,000; третье - $100,000 и т.д. Если нарушитель не может платить - долговая тюрьма из расчета $500 - один день. Все это в полном соответствии с традициями "старых демократий", например, Англии. Правда у них этого уже нет, но у нас демократия молодая, так что - вполне.