Это просто экономика, для слежения за объектами на земле требуется группировка в небе, причем пропорциональная количеству обьектов на земле, дальше все это пересчитывается в деньги на один подвижный наземный комплекс стоимостью условно 1рубль, потребуется задействовать столько то элементов космической группировки стоимостью 10 рублей. Это как с системой ПРО - для поражения одной ракеты за 1р с вероятностью 99% потребуется 2 противоракеты стоимостью уже 10р с учетом сопутствующей инфраструктуры, по этому строители ПРО - обычно раззоряются быстрее чем строители наступательных вооружений.