Всё очень просто. Дело в том, что войска, если и будут введены, то уже не на территорию Украины, а на территорию Новороссии, и то по её просьбе в случае внешней агрессии. Отказываясь от разрешения СовФеда, Путин как раз и даёт понять, что Новороссия перестала быть Украиной.