Он предал не граждан, а свое государство. Гражданам то по большей части пофигу, следят за ними или нет. А вот государству важно, чтоб о его слежке за гражданами никто не знал.
Ну в общем это как допустим угон самолета за рубеж. Гражданам (кроме тех, у которых жжение в пукане) от этого ни горячо ни холодно, они меньше есть и спать не станут. А вот государству лишние напряги - систему "свой-чужой" менять и т.д.