Еще раз поясню - на переговоров такого уровня третьи страны-гаранты гарантируют исполнение договора, путем воздействия на одну из заинтересованных сторон или на обе сразу.
В договоре от 21 февраля Россия не была заинтересована, поскольку у нее не было рычагов влияния или поддержки ни одной стороны: ни Майдана ни Януковича. Поэтому и не подписала.
Здесь же мы постараемся влиять на юго-восток в той или иной степени, в зависимости от того, как будет вести себя та сторона: либо попросим сдержать бурю, либо начнем помогать в открытую, имея на то все основания.