В корне неправильно. Нужно тратить средства не на попытки уговорить, ублажить и т.д. тех, кто уехал по собственной воле. Какой в этом смысл? Самим этим подходом утверждается иждивенчество таких возвращенцев - "вы нас очень хотели вернуть, теперь создавайте нам условия для нашей нормальной жизни". Нужно тратить средства, прежде всего, но своих граждан, которые не уехали, а пережили все тяготы жизни в своей стране, на развитие и образование своих детей (талантов у нас не переведется, нечего плакать по уехавшим умам), и тогда у нас будет хорошо. А если так будет - то и из других стран народ потянется, сам, без уговоров и льгот.
А программа по возвращению соотечественников провалилась потому, что была отвратительна, как будто специально была написана для того, чтобы люди не возвращались. Надо к авторам таких программ применять уголовный кодекс по статье "вредительство".