Стимулируй, не стимулируй, а основной неприятностью является требование наличия жилплощади по санитарной норме. Для больших городов усыновителями должны быть люди с достатком. На селе, конечно, легче. Зато труднее с деньгами. А теперь задайте вопрос, какова же эта "целевая аудитория" усыновителей. И сколько трудов нужно положить, чтобы оформить все бумаги. Для современого эгоистичного общества и свои то дети не очень нужны. А здесь предлагают стать ходячей кормушкой для чиновников и отречься от повседневных дел и работы, собирая документы и доказательства. Поэтому и мало усыновителей. Ко всему прочему, у многих в голове крутится мысль, кем приемный ребенок вырастет. Вдруг проявятся дурные гены. Особенно при наличии собствеых детей. Будьте честными перед собой. Не многие готовы не подвиг усыновления. И стимулов очень мало. А для государства дети всего лишь коррупционный товар, не более.