Причем тут экономия средств. Требования и стандарты ФИФА меняются. Грубо говоря, если когда-то на стадионах (в т.ч. и Лужниках) люди на лавках сидели впритирку, то сейчас должны быть индивидуальные кресла, все пронумерованные, и достаточной комфортной ширины. Вот вам и тот же объем стадиона, но меньше мест. Пример в тему - Маракана в Рио. Когда-то там 200000 народу умещалось стоймя и на лавках, а сейчас около 79000 только в креслах (на ЧМ-2014 даже до 73тыс. уменьшали по требованию ФИФА - ВИПы, пресса и т.д).