Андрей, есть такая штука - аутсорсинг услуг. Зачем набирать специалистов для отслеживания доставки и взимания штрафов в каждом гос.органе, если у почты есть готовая система, которая отслеживает все заказные письма сразу? Вот им и отдали за небольшую денежку. Сэкономили на масштабе :)