Андрей Твердомед
Госдивиденды: не только с прибыли

Проектом Постановления Кабмина Украины, размещенным на его сайте, предполагается внести изменения в Порядок отчисления в государственный бюджет части чистой прибыли (дохода) государственными унитарными предприятиями и их объединениями, утвержденный Постановлением КМУ от 23.02.2011 г. № 138. Изменения призваны привести к значительному увеличению выплат указанными предприятиями госдивидендов .
С этой целью проект стремится увеличить базу начисления, в которую Кабмин, кроме чистой прибыли, намеревается включить:
• сумму капитала в дооценках, которая подлежит переносу в нераспределенную прибыль;
• часть нераспределенной прибыли (или фондов, созданных вследствие распределения прибыли в объеме, определенном решением органа управления или финансовым планом.
Каким образом будет формироваться база для начисления госдивидендов, в случае принятия проекта ясно не вполне. Включение в состав нераспределенной прибыли капитала в дооценках предусматривает ПСБУ 7 «Основные средства». Однако стандарт содержит ненастойчивое слово «может», в то время как проект изменений Постановления № 138 используя эту норму, уже альтернативы не содержит.
Проект очевидным образом использует новацию бухгалтерского учета – совокупный доход, придавая ей свое фискальное звучание. В то время как определение совокупного дохода в бухгалтерском учете производится с учетом любого чистого финансового результата, проект постановления хочет суммирования чистой прибыли (но не убытков!) и капитала в дооценках. Таким образом вполне возможна ситуация при которой госдивиденды придется платить убыточным госпредприятиям.
Ну, а включение в базу части нераспределенной прибыли (или фондов созданных за ее счет), может ввести субъектов начисления госдивидендов в ступор. Ведь в составе нераспределенной прибыли может быть прибыль заработанная за весь период деятельности. Причем такой, с которой госдивиденды уже некогда были уплачены. Более того, в каком то отчетном году нераспределенная прибыль может быть, а прибыли отчетного года нет. И в этом случае госпредприятия будут вынуждены платить госдивиденды даже в убыточные годы.
Особенно вероятны «дивиденды с убытков» по результатам 2014 года, для которого Проектом предусмотрена разовая норма: «При расчете чистой прибыли за 2014 год, ее размер увеличивается на сумму дооценки необоротных активов, подлежавшу ю переносу в нераспределенную прибыль в отчетные периоды 2010-2013 годов, но не менее суммы, рассчитанной пропорционально начисленной амортизации на дооцененные активы». Такое требование ничто иное как намерение применить Постановление задним числом.
Кроме одиозного содержания проекта неприятие вызывает и формальная сторона вопроса. Кабмин вправе принимать решения только в рамках действующего законодательства. Закон «Об управлении объектами государственной собственности» поручил Кабмину разработать порядок направления в государственный бюджет части чистой прибыли (дохода). Чистой и никакой другой. И любое ее загрязнение, в том числе дооценкой, нераспределенной прибылью является очевидным нарушением закона.
Надо полагать судьба проекта Постановления во многом будет зависеть от реакции на него заинтересованных лиц, то есть государственных унитарных предприятий и их объединений, перед которыми проект ставит труднопреодолимые, а возможно неразрешимые проблемы.