Исполнитель (подрядчик) не может завысить стоимость работ. Есть техническое задание на аукцион, смета. и наконец контракт.Завысить стоимость может чиновник готовивший аукционную документацию.Или в соответствии с условиями контракта в акт были включены дополнительные работы. Речь идет о работах не включенных в смету, необходимость проведения которых обнаруживается в ходе исполнения контракта.