Чем пираты отличаются от рег.армии при внешнем сходстве? Первое: пираты нападают без разбора, по собственной инициативе, регулярная же армия действует по приказу свыше, от имени власти, представляющей государство.
И способы решения проблемы разные: бандитов можно топить без разбора, а применение силы в отношении органов власти другой страны означает войну. Тут разное правовое регулирование, хотя внешне африканская армия и банды ничем не отличаются.