Не знаю как шины, но вот цепи противоскольжения у грузового транспорта можно было обязать иметь в зимнее время (также как аптечки, знак аварийной остановки и тд).

Вот пример того как можно было бы быстро и просто избежать пробок из-за фур (см. youtube):

watch?v=jUtUUDfteow

И если водитель фуры не имеет цепи или имеет их, но не надевает, шлифуя на снежно-ледяном склоне и собирая за собой пробку, вот тогда и можно применить штрафные санкции. Причем штраф должен быть сопоставим со стоимостью комплекта цепей. :)