почему так решил?

Простой пример- не рабочая система оповещения. Кто за этим должен следить? Администрация, МЧС или сами жители?

наверное я не спец. но думаю что город находился все время в опасности и никто об этом не думал.

Не вдаваясь в тонкости-существует целая система по предотвращению подобного.Но ВЛАСТЬ должна следить за выполнением мероприятий.

Власть местная , областная, федеральная. Люди платят налоги и поэтому вправе рассчитывать на безопасную жизнь.

все имеют право на жизнь.

Вот , вот... Хорошо сказано - "все имеют право на жизнь" а бездействие властных структур лишило людей этого права...