Может решили исправить ошибки первой реформы
во первых сократили простых работяг при этом увеличили количество замов, много народу не занимаясь фунциями полиции штаб, кадры так называемая внутренняя служба остались в погонах и получают полицейскую зарплату, вневедомственную охрану может заменить ЧОП а высвободившихся перевести в ГИБДД.