сейчас все тоже самое, просто временные права упразднили.
если выпил, сел за руль, остановили, а права дома, то ты их на месте физически отдать не можешь, но дело все равно оформляется и направляется в суд (отсутствие прав, скорее всего будет отягощающим для судьи и срок минимальным уже не будет). суд выносит приговор, но срок начинает отсчитываться с того момента как ты вернул времянку и права, которые оказались дома в момент правонарушения. иначе просто срок не начнет идти, поэтому не сдавать права - себе хуже, срок не идет, а права превращаются в кусок пластика. остановят, пробьют, а это делается на раз два, то там дальше по КоАП перспектива грустная. Ну можно рискнуть 5 т.р. дать, но тогда какой смысл пластик с собой возить. Так что этот закон тот редкий случай, когда действительно всем станет чуть удобней.
в любом случае, нарушать пдд нельзя. когда мы это поймем, то все вернется на свои места и с промилями и со всем остальным.