Вопрос о карающей части закона. Моя точка зрения на эту проблему проста: 1) Регистрация владельцев собак и их питомцев, в т.ч. полное описание питомцев (в том числе описание позволяющие точно идентифицировать питомца (сетчатка, генная карта или что-то вроде этого), проводимая за счет владельцев питомцев (отсутствие регистрации - уголовно-наказуемо); 2) уголовная ответственность за вред, причиненный питомцем (имеется причинение ввиду причинение вреда здоровью); 3) гражданско-правовая ответственность за нарушение правил содержания питомцев в жилых помещениях (лай собак в ночное время например). 3) уголовная ответственность за выброшенных питомцев.
Правила содержания домашних животных действовавшие со времен СССР, а также принятие в настоящее время - не действуют по одной причине, отсутствует серьезная ответственность. Административная ответственность - никого не пугает. Более того, привлечение к такой ответственности занятие трудоемкое и стоит гораздо выше, чем штраф за правонарушение.