Считаю, что ограничение должно быть гибче:
1) там, где соблюдение скоростного режима чрезвычайно важно, а это на малых скоростях до 60 км/час, превышение даже на 1 км/час должно приводить к штрафу,
2) при скоростях от 60 до 90 км/час пусть будет порог в 10 км/час,
3) а для скоростей выше 90 км/час, порог может быть повышен до 20 км/час.

Примерно так.
...