Если Россия не выкупит или не переоформит (в счёт погашения долга украинских банков перед банками России), то выкупить их может кто угодно другой. И условия погашения этих долгов будет регулироваться как угодно тому, кто станет (или является сейчас) хозяином долгов. Данный закон защищает интересы крымчан. А украинские банки ничего не получают в основном, кроме списание долга перед Российскими банками-кредиторами.