В отношении фразы "в определенной форме сформулировать требования к подрядчикам в части, касающейся наличия производственных и трудовых ресурсов". Вообще-то такие требования уже есть - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства" ЗАКАЗЧИК вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказов (Т.Е. ВОЗМОЖНЫМ ПОДРЯДЧИКАМ И ПОСТАВЩИКАМ) на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд обороны и безопасности государства путем проведения торгов в случае наличия у них соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом заказа. А насчет посредников - так 94-ФЗ разрабатывали и вводили именно для того, чтобы обеспечить равные ВОЗМОЖНОСТИ для всех участников рынка, в том числе ими оказываются и посредники. А трудовые ресурсы мини-фирма может, наряду с оборудованием и производственными помещениями, например, арендовать. И все в порядке...