"служебное поведение гражданского служащего"

А что именно?
Пришел не в галстуке? Не слишком низко кланялся? Недостаточно громко пел гимн утром?
Или организовал фирму, через которую пилит налево госбюджет?
Ах, нет, виноват, в последнем случае он был бы "свой", а своих система не выдает.