Россиянин: - Закон что дышло (создает описанный в статье бардак)
Дышло: - вырывается и бьет россиянина в лоб.

Классическая же картина чиновного "доения" на местах. Задвоение органов власти нужно было именно для того, чтобы размыть законность, поставить любого законопослушного гражанина в зависимость от каприза чиновника, вселить неуверенность, позволить произвольно отменить любое, даже законное, решение.