Наказывать чиновников должна не власть, а народ. В суде это называется "частное обвинение". У граждан должно быть право возбуждать судебный иск против конкретного чиновника. В стране найдутся миллионы сутяг, которые с удовольствием займутся судебным преследованием бюрократов и волокитчиков. Нужны миллионы судебных процессов от имени граждан и против чиновников.