Если посмотреть вокруг, то большинство здоровенных выгуливаемых в парках собак без намордников и поводков. Если собака взбесится и порвет ребенка, то потом хозяин собаки скажет: Я тут не причем, собака сорвалась с поводка. Возможно, что собаку накажут, а хозяйку усыпят. Но в целом - ничего не изменится. Сколько же надо порвать детей, чтобы приняли закон о том, что бездомной собака быть не может, и что любая собака на улице должна быть в наморднике.