На мой взгляд всё просто. Протон - прекрасная машинка, он летает на Гептиле, который жутко токсичен. Всё что он умеет делать умеет теперь и АНГАРА - причём лучше и эффективнее. Чтобы довести Протон до того уровня, какой был в СССР нужны расходы почти такие же, что и на АНГАРУ - но зачем на них идти, если мы в любом случае планируем Протоны за несколько лет заменить оной Ангарой? Дешевле решать вопрос относительно дешёвыми оргмерами и небольшим риском части неудачных запусков