Раскол ведь не только в Киеве, раскол в обществе в целом, и в МВД и в армии. Янукович просто не может жестко пресечь то, что делается на Майдане, его приказ просто может быть не исполнен. А в западных районах он 90% не будет исполнен. А неисполнение приказа приведет к параличу силовых структур и тот вообще останется у разбитого корыта.
Поэтому он ищет компромисс. Тогда ситуация хоть останется управляемой. В противном случае все пойдёт в разнос.