Давайте отделим мух от котлет? Есть изначально платные дороги, которые за плату предлагают услугу, как то: лучшее дорожное полотно и отсутствие пробок, которые тоже исчисляются деньгами. "время-деньги". Взимать за пользование такой услугой деньги вполне законно.
И есть автотрассы общего пользования, к которым никакие "ООО" не имеют ни малейшего отношения. Кстати, насколько я знаю закон, то платная автотрасса может лишь дублировать бесплатную. Если дорога одна, то она ВСЕГДА должна быть бесплатной. Иначе - в суд.