От части это может быть от криминальной пропаганды в подростковой среде, что в полицию идти "стремно", а так же от имиджа полиции сложившегося в 90-ые, что в полиции тебе скажут что привлекать не за что, типа гнобили, что тут такого, не убили же тебя, вот когда убьют тогда и заведем дело. Так же что гнобить якобы можно, а что такого? поприкалывались просто. Так же от неумения себя защитить словами, никто особо и не учит, а может быть и надо. И не исключено что человек просто псих. Целый комплекс проблем и все по идее надо решать. Вести пропаганду в учебных заведениях что в полицию надо оборащаться. Давать какую-то статистику что сколько дел возбудили и сколько отказали, думаю возбужденых будет больше, что бы вера появилась что не бесполезно. Одновременно вести работу с полицией и жёстко наказывать за отказ в возбуждении дела без здравых оснований, как за халатное отношение к своим обязанностям. Так же можно освещать что таких сотрудников привлекают к ответственности. Вести пропаганду в школе что издевательства могут привести к печальным последствиям, фильмы снимать на этот счёт, что бы пробудить какие-то чувства к жертвам булинга. Так же вести тренинги в школе что делать и как себя вести в случае булинга. Это все со временем может сократить, кол-во ситуаций, думаю больше чем на 50%