Это "техническая" сумма, она потеряется в общем теле кредита. России как участнику МВФ необходимо было предоставить хотя-бы часть суммы, это прописано в договоре.
Это необходимо, например, что бы мы могли требовать от МВФ рассматривать финансирование нужных нам проектов.
15 миллионов, как бы это странно не звучало, слишком маленькая сумма для любой крупной страны, что бы устраивать из этого цирк с обсуждениями.