с 90ых годов действует ограничение роста цены на ряд товаров в том числе и хлеб. Уже объяснял. В 2014 упал, например, курс рубля, значит, цена зерна должна была вырасти в два раза. И цена хлеба. Но вступают в дело скрытые механизмы. Поэтому шаманят с химией. Потом в течение нескольких лет цена поднимается и выравнивается до мировой, начинают бороться за потребителя. Ну, и там повышения акцизов всяких и тарифов естественных монополий.
Всё просто.