Казаки разберутся. Это уже было в истории - и вольницы, и игрища с властью.

контролировать определённые районы на юге - вызываются охранять границу.
============================================
А вот это их как раз, и исконное! В остальном,чтобы не искрило с той же полицией - действительно нужно четко прописать правила и установить правила игры( и это тоже было, когда казаки ещё при Екатерине решили-таки служить государству - собственно с того и пошло их сословие).